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关于《道路交通安全法》执法检查情况的报告

发布时间:2023-11-22
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市人大常委会监司工委主任 徐文胜

2023年11月10日

 

主任,各位副主任、委员:

为促进和保障《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)在我市的全面贯彻实施,督促和支持市政府及相关部门依法行政、严格执法,改善道路交通环境,维护道路交通秩序,保障广大人民群众的出行权益,确保人民群众生命财产安全,根据市人大常委会2023年工作要点安排,经主任会议研究,10月份市人大常委会成立执法检查组,对我市贯彻实施《道路交通安全法》情况进行检查。为开展好本次执法检查活动,执法检查组认真准备,制定实施方案,召开动员大会,开展《道路交通安全法》专题讲座。在执法检查中,采取听取汇报、实地察看、查阅资料、座谈交流、问卷调查、个别走访等方式。检查组先后听取了市政府及公安、教育、交运(公路管理服务中心)、农业农村(农机中心)、住建、城管等部门,天柱山、水吼、余井等乡镇贯彻实施《道路交通安全法》情况的汇报,并深入到潜山三中、四中、天柱山镇教育新区路口、外环路移动测速点、鹏安检测站、行政服务中心车驾管窗口、公路中心“6·26“事故隐患点、新客运中心、治超点、农机管理服务中心、潜水右岸交叉口、皖潜大道与滨河路交叉口、梅河路停车场、余井东桥头、余井中心小学与105国道交汇处等场所了解道路交通安全工作的现状和存在的问题。随后还召开了相关部门负责同志参加的座谈会,集中听取市直有关部门工作意见与建议。执法检查结束后,市人大常委会主任会议听取了各组关于执法检查情况的汇报。受执法检查组的委托,现将此次执法检查的情况报告如下:

一、我市贯彻实施《道路交通安全法》基本情况

近年来,市政府及有关部门不断完善交通安全综合治理机制,深化宣传教育,强化隐患排查和综合治理,2018年《道路交通安全法》执法检查中重点提到的大量存在违法使用车辆行为得到有效遏制,道路交通安全监管能力和执法水平持续提高,道路通行安全环境显著改善,道路交通秩序明显好转,亡人事故起数、亡人数逐年下降,有力的维护了人民群众的出行安全。

(一)强化组织领导,交通安全综合治理机制不断完善

有效发挥道路交通安全工作联席会议平台作用,推动成立了县、乡、村三级道路交通安全管理机构,将交通管理工作纳入平安建设考评,明确乡镇主要领导为本辖区道路交通安全工作第一责任人,分管领导为直接责任人。全市所有乡镇均建立了农村道路交通安全管理办公室,设立农村工作站174处,配备农村交通协管员348人。严格执行重大事故挂牌督办和联合督办工作机制,严格实行道路交通事故责任倒查和追究制度。制定了《重特大交通事故应急处突预案》,并结合大练兵活动开展演练,初步形成了“政府总揽、部门主管、社会联动、基层落实”的道路交通管理体系。

(二)深化宣传教育,全民交通安全意识不断提高

定期组织对客运、货运驾驶员进行道路交通安全法制教育培训,并将《道路交通安全法》纳入驾驶人培训的必学、必考内容。利用交通安全宣传月、宣传周,“12·2交通安全宣传日”等契机,通过多种形式宣传教育,进一步提高全民交通安全意识和驾驶人员守法意识。开展贯彻《道路交通安全法》进校园活动,在全市中小学进行宣传全覆盖,进一步提升了师生和家长的交通安全意识。结合农村地区特点,利用逢年过节等群众返乡的有利时机,把近年来全市发生的交通事故制作成大型展板,在人员出行密集场所进行巡展,以身边事教育身边人,取得了良好的社会效果。

(三)加大建设投入,全市道路通行条件持续改善

市政府全面加大城乡道路交通基础设施建设力度,全市道路交通环境得到明显改善。城市路网更加通畅,书香西路、东环路和八一路等道路提升工程完工,西凤路、书香北路、团结路延伸段全线通车,完成南外环大中修,桃园路改造稳步推进。农村道路持续优化,环潜水河旅游公路一期建成通车,2022年提质改造农村公路151公里、危桥18座,2023年181公里“四好农村路”、24座危桥改造全面开工。配套设施更加齐全,客运中心建成运营,购置55辆新车投入使用。投资870万元实施智能交通建设项目,全面提升科技预防水准。增设标志标牌135套,漆画减速振动及各类道路标线1310平方米。“便民停车”行动开展以来,累计配建路外停车泊位1.7万个,路内公共停车泊位0.7万个。

(四)强化隐患排查,风险源头管控能力全面提高

积极推进驾驶人分类管理,全面梳理客货运车辆、校车、危化品车辆驾驶人员有无酒醉驾史、吸毒史、精神病和癫痫病史等情况,及时掌握交通重点人身体状态,排查隐患,精准管控。成立道路交通安全隐患排查整治领导小组,组建工作专班,排查整治急弯陡坡、临水临崖、长下坡、平交路口等危险路段安全隐患。对全市130处茶场果园山路及运输车辆开展安全隐患排查,实行“一场一册”清单化管理。对2022年发生的亡人事故进行全面复盘分析,梳理排查隐患点37处,进行整改。针对事故高发的大货车,在318、105国道加装8处限速40、50码标识标牌,部分路段采取大货车“靠右通行”管理,同步开展测速和“靠右通行”现场处罚,取得了良好效果。进一步加大“护学岗”护校安园工作力度,加强校车、接送学生车辆管理,明确监管责任,联动共治,在源头上清除安全隐患。

(五)强化综合治理,交通安全管理水平不断提升

在全省率先推行“交所融合”警务机制改革,配备相应的专兼职民警辅警,全面承担辖区交通管理职责,补齐农村道路交通管理短板。深入开展“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等严重交通违法行为和“两客一危”重点车辆违法整治,狠抓重点时段、重点路段、重点的道路交通安全监管,及时约谈问题企业督促整改。三年来,共查处各类交通违法行为39万余起,其中酒驾919起,醉驾358起,涉牌涉证688起,货车超载7118起,货车违法载人59起,行政拘留89人,刑事强制措施382人,移送起诉332人。今年通过新媒体曝光酒醉驾行为40期、270人。

(六)强化服务意识,便民利企改革全力推进

2021年开始,实行轻微交通违法行为“首违免处”制度,央视新闻频道《法治在线》栏目专题报道。全面落实“放管服”改革各项措施,2022年8月,车管所业务进驻市政务服务中心,设置“绿色窗口”“办不成事窗口”,实行“朝九晚五”和“周末不打烊”,实现“一门一次一窗一网”业务办理,监督4家机动车检测机构全面落实“舒心车检”。聘请8名“警风警纪”监督员,及时收集群众的意见建议,进一步强化社会监督,规范文明执勤执法。建立农机事故24小时值班制度,健全已注销未拆解变拖县、乡、村三级包保制度,农机安全监管网格化制度。

二、存在的问题

(一)部门联动合力有待进一步强化。道路交通安全联席会议制度虽早已建立,但部门协作不够紧密,管理信息未能实现共享,联勤执法、“四同步”等机制落实不到位,牵头部门职责发挥不够充分。营运车辆安全主体责任落实不到位,货运企业对挂靠车辆存在挂而不管、车辆监控流于形式等现象,客运企业驾驶员体检制度不到位。

(二)宣教工作水平有待进一步提高。部分单位和乡镇组织开展《道路交通安全法》学习培训、教育宣传方法和思路不多,面不够广,力不够深,普法效果不够显著。交通参与者缺乏交通安全知识,配合交通管理意识不强,违章停车、危险驾驶、超员超速超载、二轮电动车闯红灯、车辆乱停乱放等行为屡禁不止;学校宣教主阵地作用发挥不够充分,部分学生交通安全知识缺乏,不少家长交通安全意识淡薄,摩托车、电动车、私家车接送现象普遍,存在安全隐患。

(三)交通基础设施有待进一步完善。部分路段交通基础设施规划不科学,建设不周全,城区数人员集中场所仍无公共停车场,无大货车停车场,停车难问题仍需进一步解决;乡村学校上学、放学时段没有校车,农村公交线路和运行时间与学生上下学线路及时间不匹配,城区及部分乡镇学校周边道路安全标识标牌缺失,学校上下学时段交通拥堵现象严重;国道省道部分路段交通标识标牌配备不齐全,更新维护不及时,红绿灯建设单位未及时移交到管理单位,城乡主次干道沿线绿化树木遮挡交通标识牌现象严重。

(四)道路养护与维修力度有待进一步增强。重建轻管现象未能根本改变,乡村两级对乡村道路养护主体责任认识不足,道路养护责任未压实到位;乡村道路抗自然灾害能力较弱,遇到损坏,因资金不足,维修滞后,存在推诿扯皮现象。

(五)交通执法力量有待进一步加强。公安交管执法警力不足,交通运管执法力量薄弱,且各部门执法队伍结构不合理、年龄普遍偏大、素质良莠不齐,给道路交通安全执法工作带来压力,影响道路安全管理。如2018年执法检查发现,有正式交警36人,辅警109人,提出执法力量不足的问题,这次执法检查有正式交警36人,辅警104人,5年来,道路里程不断增加、各类车辆井喷式增长,执法力量未见加强。

三、对下一步工作的建议

(一)健全工作机制,凝聚工作合力。市政府要进一步健全完善道路交通安全工作联席会议制度并认真落实,加强组织领导和总体协调,定期分析研判道路交通安全形势,完善道路交通安全领导责任体制,建立交通安全隐患治理机制,督促各职能部门各司其职、各负其责、综合治理,提高工作绩效;要推行由公安部门牵头相关部门配合的联合执法工作机制,整合执法力量,强化信息沟通,加强协作配合,有计划地组织开展各类交通安全专项整治活动,真正形成齐抓共管的良好局面,发挥整体效能。

(二)加大宣传教育,增强安全意识。市政府及相关职能部门要通过行之有效的方式,持续、深入、广泛地开展道路交通安全方面的群众性宣传教育活动,不断增强群众“交通法治”意识,规范自身交通行为,安全文明出行;要大力发挥学校宣教主阵地作用,把学生作为道路交通安全教育的重点,将道路交通安全教育纳入学校法制教育课程,提高中小学生的安全出行意识,带动提升家长交通安全意识,促进学校、家庭、社会三者之间的良性互动;要加大对交通运输单位、机动车驾驶员的宣传力度,创新技术手段,加强监督管理,使广大机动车驾驶员能够自觉遵守道路交通法规;要依法公开曝光处置交通违法行为,对重点人群有针对性的播放典型事故案例,通过严格执法和“以案示警”让群众和驾驶人员知敬畏、守法规,自觉维护道路交通秩序;要发动群众积极参与交通文明创建工作,形成全民重视、全民参与、全民支持的预防道路交通事故的良好社会氛围。

(三)完善设施建设,坚持管治并重。各部门、各乡镇要高度重视交通基础设施建设,切实解决道路交通管理中存在的问题,进一步完善城镇道路交通标志标线、信号灯及电子监控等设备,合理规划设置停车位,积极推进停车场建设,着力解决停车难、停车乱的问题。城市道路、公路在建设和改造过程中,道路交通安全设施要与新建、改建、扩建道路建设的主体工程同步规划,同步设计,同步施工,同步验收投入使用。全面排查梳理全市道路安全隐患,高效统筹资金投入,实行分级挂牌督办整改,对整治后仍然存在隐患或事故多发的路段,及时通报相关部门,限期整改落实,督促隐患消除到位。全面压实营运车辆安全主体责任,加强对货运、客运企业监管,压实乡村道路养护主体责任,加大资金投入力度,改善乡村道路安全通行条件,做好后期管养重点关注农村地区低速载货汽车、农用车、轿车、摩托车和电动车,全面排查是否存在检验逾期、保险逾期、非法改装等隐患。根据农村交通违法行为特点,在省道县道重点路口、重点路段设置执勤点,加强对农用车、摩托车驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为查处力度。加快推进校车运营服务工作,切实保障学生上下学交通安全。

(四)加强队伍建设,提高执法水平。市政府要统筹考虑公安交警警力配备不足及交通运管执法队伍老化等问题,完善相关执法力量保障机制,保证执法力量的合理配置和增长。加大交通监控设施和执法科技装备的投入,加快科技强警步伐,加大“互联网+”及科技手段的应用,不断提升交通安全管理能力和执法效率。积极开展道路交通安全法律培训,进一步提高执法队伍综合能力,确保执勤执法工作符合法治建设要求。


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