淮北人大：构建“闭环”机制 提升监督质效

      “监督议题的针对性强不强、效果好不好，符不符合人民群众意愿，能不能推动全局工作，议题的选择很重要。要聚焦党委重视、群众关切、政府关注、省目标考核的弱项精选会议议题，做到有的放矢。”2021年初，淮北市人大常委会党组书记、主任方宗泽在市人大常委会研究确定常委会年度重点工作、统筹安排常委会审议议题时明确表示。

“配套设施进一步完善、相关政策进一步落地、发展环境进一步优化……”对于该项工作成效，市人大常委会组成人员在审议时予以点赞。淮北市工业园区承载能力的提升，离不开市人大常委会对该项工作的有力监督。

在充分调查研究、广泛征求人大代表意见的基础上，2021年6月，淮北市十六届人大常委会第三十三次会议听取和审议了市政府关于全市工业园区承载能力建设情况的报告。常委会组成人员提出审议意见，常委会列出督办清单，明确办理时限。

周密计划，制定方案求“细”

安全生产一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经济发展社会稳定。2021年7月-8月，淮北市人大常委会对全市贯彻实施安全生产法情况开展执法检查，切实保障人民群众生命财产安全。执法检查前，市人大常委会精心制定了“1+5”方案（1个总方案、5个子计划），总方案包括6个大项、7个子项、19个执法检查条目；5个子计划涵盖5类行业、17个专项、28个拟查点。在检查中，实行“双组”“双线”制，协作分工、同步推开，并抽调部分人大代表和8名安全生产领域专家全程参与执法检查。

磨刀不误砍柴工。淮北市人大常委会在执法检查中创新监督方式、丰富检查形式，既有事先指定的明察，又有随机抽选的暗访；既有实地检查、台账审查，又有集中座谈、个别交流，并融入应急演练和现场询问等。通过灵活运用多种形式，精准查找各领域可能存在的安全生产薄弱环节。

“年久失修，楼梯和市内空心板钢筋外露锈蚀，挑梁开裂下沉，抗震等级低，存在较大安全隐患。”

检查组成员紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等国家和社会关注的5大高危行业，先后深入道路交通隐患点、工业园区、建筑工地、危险化学品企业、人员密集场所，共发现各类安全隐患79处。周密详细的检查方案，为形成高质量的执法检查报告，进而推动法律贯彻落实、提高全市安全生产水平打下了扎实基础。

淮北市人大常委会在开展调研时综合运用详查、善听、细问等多种方式，查弱项、找不足、摸实情。

“要找准科技创新平台的功能定位，以更宽广的视野、更长远的眼光，紧密联系实际、突出工作重点，结合淮北产业布局与发展实际，设计好创新平台的自主研发模式和技术对接引进功能，充分满足地方产业需求。”在对科研院所的实地调研中，调研组详细了解科学研究、人才培养、成果运用等方面取得的成效以及当前发展建设中遇到的困难问题，并提出建议。

精心梳理，分析研究求“深”

2022年6月7日-8日，淮北市人大常委会专题调研“聚民意，惠民生”行动开展情况。在相山区南黎街道、相南街道春秋社区代表活动室和濉溪县百善镇，调研组通过实地察看、听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式，详细了解情况。

“要把握关键节点，突出工作重点，建立健全交办督办机制，加快社情民意转化落实，有效保障‘聚民意，惠民生’行动可持续推进。”

在充分掌握并认真分析各地在代表活动室建设、代表依法履职、社情民意转化落实方面取得的成绩以及存在的不足之处后，调研组成员提出以上意见建议，以进一步推动“聚民意，惠民生”行动精心组织、有序推进、抓好抓实。

审议发言的质量直接决定常委会会议后所形成的“审议意见书”的分量。淮北市人大常委会制定实施《关于提高会议审议质量的办法》，出台多项措施，力促审议发言和审议意见质量提升。

为引导审议发言审在关键处、议在点子上，淮北市人大常委会创新推行重点发言人制度，选择全程参与调研且对议题有深入研究者作为首个重点发言人，并要求按照“问题+建议”的发言结构进行发言，以此带动和引导常委会组成人员对重点问题和矛盾焦点提出自己的见解。同时鼓励列席会议的人大代表、相关县区人大常委会负责同志进行发言。

跟踪督办，落实意见求“实”

实行跟踪督办是其中方法之一。2021年10月27日，淮北市十六届人大常委会第三十五次会议听取了市政府关于养老服务业发展审议意见办理情况报告。

2021年4月，淮北市十六届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市政府关于养老服务业专项工作报告。常委会组成人员围绕“完善养老服务政策体系、夯实养老服务基础设施、构建多元化养老服务模式、着力培训养老专业人才”4个方面提出审议意见，常委会列出督办清单。

常委会注重强化运用刚性监督手段，创新专项工作评议机制，制定出台《专项工作评议办法》，听取审议相关专项工作报告并开展调查和评议，评议情况、评议结果及时向市委报告，强化了人大监督工作的专业性和约束力。

淮北市人大常委会还先后对淮北市“一府两院”及所属部门有关黑臭水体治理、高新产业技术发展等专项工作审议意见落实情况开展工作评议。2021年以来，淮北市人大常委会所提交的6份审议意见书52项重点项目均按照时间节点办结或推进，办理质量和效果显著提升。