为打造潞城模式提供“正能量”

编者按：2011年下半年，山西省政府确定11个县（市、区）为省级转型综改试点。近两年来，试点县（市、区）紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，以转变经济发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以项目建设为载体，科学谋划、大胆探索，先行先试，在重点领域和关键环节上取得初步成效。试点县（市、区）人大常委会树立服务服从转型综改理念，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为转型综改提供了坚实支撑和有力保障。本报组织采访报道组，赴部分转型综改试点县（市、区），采写了系列报道“依法履职服务转型综改”，以飨读者。

敢为人先，先行先试。2011年9月以来，作为省级转型综改试点市和扩权强县试点市，山西省潞城市人大常委会围绕潞城市委决策部署，把推动综改试验区建设作为履职的切入点，积极履职，努力为综改试验区建设提供“正能量”。

积极作为 专题调研产业转型

针对潞城产业转型，潞城市人大常委会组织部分人大代表先后进行了几次专题视察调研。分别视察了全市现代服务业集聚区建设情况，专题调研了招商引资工作情况。通过视察调研，代表们指出了重大项目储备不足、基础设施建设滞后、个别项目进展缓慢、个别项目对地方经济发展的贡献度不够等问题。代表们建议，要制定科学规划，着力谋划现代服务业集聚区发展新格局。全力扶持现代服务业龙头企业，积极引进知名服务业，建设和完善服务业项目储备库，为现代服务集聚区发展积蓄后备力量。之后，市政府积极采纳代表建议，建立了招商引资项目库、企业库、人才库、客商库和招商网“四库一网”， 实施规划招商和网上招商，创造了一流的政策环境、政务环境、信用环境、人文环境和治安环境。据了解，此举在长治尚属首次。期间，潞城市人大常委会还组织部分人大代表对全市金融和土地创新工作进行专题调研。

在人大的监督下，潞城市已经制定出符合潞城实际、具有潞城特色的转型综改试点市的行动方案。潞城在产业转型、生态修复、城乡统筹、社会民生“四大领域”中精心筛选出一批影响大、带动强、见效快的标杆项目和重点项目，推动潞城率先在全省走出资源型城市科学发展、转型发展的新路子，努力创造了可供全市乃至全省借鉴的“潞城发展模式”， 潞城正在实现由资源依赖型经济向创新驱动型经济的全面转型升级。据了解， 新加坡RH能源公司、北京铱格斯曼航空科技公司、华润集团、大唐集团等多家国内外知名企业先后落户潞城。

听取专项报告 出台相关规定

“要把握综改试点的关键。先行先试是转型综改试验区的关键所在和最大政策，要重点在体制、机制创新上做文章、下工夫，锐意改革，大胆创新，打破常规，用大胆的先行先试，闯出转型综改试验的新路径。”在潞城市五届人大常委会第十七次会议上，与会人员专题听取了市政府关于建设省级资源型经济转型综改试点市工作情况的报告，进行了认真的审议，并及时将审议意见形成文件转交给市政府。组成人员建议：要全力推进产业转型。大力扶持现有企业转型升级，延伸产业链，增强市场竞争力。大力招商引资引智，引进外地企业，推动全市经济协调可持续发展。要注重发挥关键人才群体在转型综改试验中的作用，培育新型的经营管理者。市政府在接到审议意见后，及时完善了《加强招商引资引智工作的实施意见》，出台了《加强人才工作的实施意见》和《引进高层次人才暂行办法》等制度。

潞城市人大还结合综改试验区建设工作，加速推进全市城镇化建设步伐。潞城市五届人大常委会第十六次会议高票通过了《潞城市城中村改造管理办法》。同时，组成人员建议：市政府要尽快编制完善城中村改造专项规划，通过积极的财政扶持政策，拓宽融资渠道，动员社会各方力量参与城中村改造。加大对违法建筑的查处力度，做到依法转换土地产权，依法实施拆迁补偿安置，依法办理规划建设手续，依法查处和制止城中村随意开发建设和扩大宅基地乱建房屋行为，使城中村改造工作依法有序稳步推进。切实做好农民转为市民后的社会保障工作，通过有效措施，增强市民的就业意识和就业能力。建立健全有效的监督管理机制，加强对城中村改造工作各环节的管理，畅通群众诉求渠道，处理好改造过程中群众反映的各类问题，切实维护人民群众的合法权益。潞城市人大常委会还建议市政府要注重舆论宣传，利用多种渠道，加强城中村改造重大意义、政策措施等的宣传报道，营造正确的舆论氛围。

及时发现问题 提出建议

通过多方调研，潞城市人大常委会发现，地方金融机构自主权较小，支持地方经济建设“心有余而力不足”也是影响转型综改建设的一个突出问题，小贷公司和担保公司审批过程漫长，挫伤了民间投资的积极性。为此，市人大常委会建议，要在新增机构有限额的情况下，各省级相关厅局优先对省级试点配额。由金融办审批的小额贷款公司及担保公司每年优先配给试点县2个名额，由商务厅审批的典当行每年优先配给试点县1个名额，由银监办审批的村镇银行每年优先配给试点县1个名额，以确保各试点县能够在金融机构创新方面有所突破。二是金融部门能否参考扩权强县政策进行简政放权，充分调动地方的积极性。比如小额贷款公司、担保公司的准入门槛，审批权限的下放等。

三是金融创新作为综改工作的重点，省金融办要加快下发针对试点县的金融创新套餐，由试点县结合实际选择，从而加快金融改革。

潞城市人大常委会还建议省国土资源厅根据国家新发布的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》《工业项目建设用地控制指标》等，尽快制定并发布优先发展产业、煤焦化产业、新型产业、城镇建设等行业用地标准目录，做到供地政策与产业政策的无缝对接。同时，加快建立土地使用标准执行情况的评价体系，落实土地使用标准控制制度。探索建立低效用地企业的土地流转与退出机制，提高土地利用率，进一步完善充实土地厅市合作协议。

潞城市人大常委会负责人表示，在今后的工作中，将在潞城市委的领导下，正确处理监督与支持的关系，统一思想，抢抓机遇，大胆探索，锐意进取，不断将潞城转型综改试验工作推向深入。