关于我市“四好农村路”建设情况调研报告

为进一步推进我市“四好农村路”建设，根据市人大常委会2019年工作要点安排，5月下旬至6月上旬，储诚发副主任带领我们就此开展了专题调研。调研期间，我们听取了市交运局有关工作情况汇报，深入到王河、黄铺等乡镇、部分村及建设现场实地察看，并召开座谈会，比较全面地了解了我市“四好农村路”建设现状及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来我市认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，加快推进我市农村公路建、管、护、运营可持续协调发展，我市农村公路网化得到提升，补齐了一批“末梢路”，打通了一批“循环路”，建设了一批“产业路”，补齐了非贫困村道路硬化的短板，进一步提升了农村公路服务保障能力。

加快推进农村公路建设。从2016年至2019年四年我市建设任务总计3283公里（三年实施畅通工程1863公里，两年实施扩面延伸工程1420公里）。2019年扩面延伸工程计划1747条、1062公里。到目前为止，畅通工程的三年建设任务基本完成，扩面延伸工程目前已完成565公里（其中2018年完成358公里，2019年到目前已完成207公里）。

加强安全隐患治理。持续推进农村公路危桥加固改造，大力实施农村公路安全生命防护工程，完善公路标志标线、护栏等安保防护措施。四年来，共改造危桥41座，在县乡公路交叉口建成安全五小工程（安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸面镜、一盏爆闪灯），投资1000万元建成100多公里安全生命防护工程。2019年在建安保224公里,建成后基本完成县乡道急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理，农村公路的安全保障能力进一步提升。

市、乡、村三级路长体系基本建成。市、乡两级路长办设置率100%，乡村道路专管员覆盖率100%；农村道路列养率达100%，县、乡公路大中修比例达6%，实现小修保养常态化；所有具备条件的建制村通客车率达100%，城乡客运一体化发展水平达4A以上，进一步完善了农村物流网络体系。通过“四好农村路”的建设，群众参与度进一步提升，获得感进一步增强，满意度进一步提高。

二、主要做法

(一)强化保障，建设好农村公路

一是强化组织保障。根据省政府《关于实施农村道路畅通工程的意见》，2016年成立了县长任组长的畅通工程建设领导小组，出台了实施方案。为确保扩面延伸工程顺利推进，2018年又成立了以市委书记、市长为组长的潜山市“四好农村路”建设工作领导小组，出台《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》。领导小组每月开展一次现场调度，全面落实乡镇政府主体责任和交运部门监督责任，四好办每周常态化开展工作调度，及时解决工程推进中存在的问题。二是强化资金保障。农村公路扩面延伸工程建设资金通过省级补助、市县整合、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”、受益村民捐资等多种渠道解决。经省验收通过后，省、安庆市分别按24万元、0.48万元/公里给予定额补助，市级按建设标准低于或达到4.5米分类补助5万元或6万元，在规定的时间节点内完成当年任务并完善必要的边沟、排水、安全防护等附属设施的奖补5万元或6万元/公里。三是强化制度保障。出台《潜山市农村公路扩面延伸工程实施方案》《潜山市农村公路路长制工程实施方案》《潜山市农村公路养护水平提升工程实施方案》《潜山市农村运输通达工程实施方案》，配套制定相关管理办法和制度。全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制管理”，实行“建设计划、补助政策、招投标、施工单位、质量监督、资金使用、工程验收”等“七公开”制度，严格执行考核验收奖补制度，确保目标任务顺利完成。四是强化监督保障。建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检和群众参与”的五级质量保障体系。各乡镇政府对工程质量、安全负主体责任，聘请有一定经验和责任心的五老人员进行群众监督。设计、监理及第三方检测单位由市“四好农村路”建设领导小组办公室统一公开招标确定，委托第三方专业检测机构进行质量巡检。通过建立一套有效的监督管理机制，切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，有效地保证了工程质量。

(二)建立机制，管理好农村公路

按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则，围绕打造交通强市和乡村振兴战略目标，积极构建市、乡、村三级农村公路保护机制，成立市乡两级路长办公室，各村（居）实施农村道路专管员制度，认真落实管养责任。开展道路交通安全宣传和常态化巡查，以“三线三边”环境治理为抓手，加强农村公路路域环境综合治理，打造畅安舒美的通行环境，农村公路管护得到了有力保障。

(三)上下联动，养护好农村公路

我市农村公路养护总里程为3206.4公里，其中县道227公里、乡道173.4公里、村道2806公里。养护资金来源主要包括：一是省按“1572”标准（县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里）补助养护资金，二是市财政按照“1625”标准（县道10000元/公里、乡道6000元/公里、村道2500元/公里）补助养护经费，三是乡村道的日常养护资金缺口部分由乡镇、村配套。建立工养、路政、道班以及乡镇农村公路站综合巡查体系，共享信息资源，及时处理整治，基本实现小修保养常态化。目前，所有列入交通部数据库的农村公路均得到了有效养护，农村公路列养率达到100%。

(四)城乡互动，提升运输通达水平

按照“四好农村路”建设要求，全力运营好农村公路。建立交通、公安、应急等部门农村客运班线通行条件审核机制，确保农村客运班线安全运行、持续服务，努力推进惠及城乡、安全便捷、全民共享的一体化城乡客运服务体系。建设城区向乡镇辐射的一级城市公交线客运网络、乡镇到村二级客运网络和村到村三级客运网络。乡镇建设五级以上客运站，建制村2公里范围内建招呼站，以农村客运站为载体，客运班车代运邮件，建立生产资料、鲜活农产品的快速配送体系。截至2018年底，潜山市161个具备条件的建制村已通客车，占全市183个建制村的88%，全市已建成2个县级农村物流中心、9个乡镇运输服务站、183个建制村村级农村物流服务点。

三、存在问题

(一)宣传工作还需加强。“四好农村路”建设工作群众知晓率、满意率偏低，路长制、专管员等相关政策落地生根还需要一个过程，全社会人人关注公路、处处保护公路的意识还有待加强。

(二)建养资金压力较大。扩面延伸工程建设成本不断攀升，资金缺口大,部分村道的路肩、安防设施、边沟、排水工程等附属工程未做到设计、实施、验收“三同时”。农村公路量大、点多、面广，自然灾害多发，管理、养护的成本大。

(三)区域发展存在差距。乡镇之间工作开展不平衡，部分镇村在政策理解上存在偏差、重视程度不够，在宣传引导和资金投入上还需进一步加大力度。

(四)运输服务水平不高。城乡道路客运一体化发展和农村地区基本公共客运服务全覆盖还没有实现，农村公路服务城乡经济社会发展水平有待提高。

四、几点建议

(一)加强宣传引导。进一步加大“四好农村路”宣传工作力度，多渠道多形式广泛宣传农村公路相关法律法规和有关政策，提高群众的知晓率和参与度，注重解决好群众反映的突出问题，形成全社会关心、支持、参与、监督“四好农村路”建设的良好氛围。积极开展“四好农村路”示范县创建活动，及时总结宣传“四好农村路”建设的典型做法和先进经验，充分发挥以点带面、示范引领作用，加快推进“四好农村路”建设。

(二)落实工作责任。加强扩面延伸工程建设管理，进一步强化调度机制,加强对责任落实、建设质量、工程进度、资金到位情况的检查指导，压实乡镇主体责任,确保在规定的时间内全面完成任务。进一步强化检查考核，将“四好农村路”建设建管养运四个方面主要指标纳入绩效考核范围，完善考核办法,充分发挥考核的指挥棒作用,做到奖优罚劣。

(三)强化要素保障。进一步强化资金保障,积极申报项目,加强上下沟通、部门协调和统筹整合,拓宽工程建设的资金来源渠道,确保完成各项目标任务。进一步强化原材料保障,市政府有关部门要加强会商，在全面加强砂石资源规范管理的基础上，加大砂石等原材料的供应和保障力度，确保工程质量和“四好农村路”建设顺利推进。

(四)切实发挥效益。全面运营好农村公路，推进农村客运深度拓展，坚持城乡客运一体化社会公益属性，加快实现农村地区基本公共客运服务全覆盖，切实服务城乡经济社会发展。深化交通、旅游、供销、物流、商贸融合发展，积极拓展“运游一体”服务，加快推进农村客运、物流信息化建设，完善覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系，为我市加快脱贫攻坚、乡村振兴、推进农业农村现代化提供坚实的交通运输基础保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市人大常委会城建环资工委）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月