关于天柱山风景区管理体制和经营机制改革情况的调研报告

五、推进天柱山旅游发展的建议

随着旅游业被国家及省市列为国民经济战略性支柱产业、我县被国家划定为重点生态功能区、天柱山在安徽“三山三水”旅游新格局中地位的确立和景区顶级品牌的铸就，天柱山风景区迎来了跨越式发展的大好机遇，同时也面临着外部市场竞争激烈、内部改革迫在眉睫的压力和挑战。面对机遇和挑战，我们要进一步认清形势，统一思想，强化措施，加大力度，全力支持天柱山景区攻坚克难，助推天柱山旅游业转型升级，迈上新的台阶。

（一）进一步转变思想观念，形成共识共为。天柱山风景区是我县“旅游兴县”、“生态立县”战略实施的主要载体，是拉动三产发展、促进经济增长的强劲引擎，是统筹城乡建设、打造魅力潜山的重要推手，是展示地方形象、凝聚人气财气的最佳平台，是引领皖西南旅游业发展的无可取代的龙头。要充分认识加快天柱山旅游业发展的重要性和必要性，切实增强推进天柱山景区建设和改革的责任感和紧迫感，进一步强化大天柱、大旅游、大产业、大发展的理念，按照党政主导、部门联动、全民参与、市场运作的思路，聚全县之智，举全县之力，强力推进天柱山旅游业又好又快发展。景区自身也要围绕大局，找准定位，坚定信心，鼓足干劲，千方百计破解难题，群策群力谋求发展。

（二）完善景区管理体制，实行统一管理。认真落实2003年市政府“三定方案”和2010年县委、县政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》精神，抓住撤县建市的有利时机，整合景区内天柱山、水吼、龙潭等乡镇的部分行政村，成立新天柱山镇，隶属管委会管理，并在管委会内部增设必要的工作机构，进一步强化景区综合管理职能，提高管理服务效率，逐步构建“景行（景区与行政区）合一”的管理模式，实现景区内统一管理、协调发展。在整合过程中，对于管委会可承接的职能，政府及有关职能部门要充分授权或委托到位，并加强业务指导与服务。要逐步理顺景区财政管理体制，探索建立一级财政，切实增强景区造血功能和自我发展能力。同时，要按照“山城一体化”的发展要求，理顺风景区与旅游度假区的关系，在旅游资源保护开发、重大项目规划实施等工作中加强沟通衔接，共同推进旅游目的地建设。

（三）支持旅游公司做大做强，推进改制进程。推进旅游公司改制是天柱山景区发展的长久大计，也是公司整合减负、轻装上阵的现实需要。改制工作涉及法律法规政策要求，关系地方政府和景区利益，关系公司职工合法权益，必须积极稳妥推进，分步实施。首先，由政府注入资金或土地等优质资产，帮助公司消化债务，加快实施交通换乘中心、龙潭河索道等营利性强的项目，做大做强公司经营性资产，逐步改变以门票收入为主的经营现状。然后，吸收一部分有诚意、有实力的外来资本，将公司的良性经营性资产进行剥离，按照现代企业制度组建股份制公司，合理分流景区现有职工，真正实现政企分开。最后，通过运作这个股份制公司上市融资，构筑全新的融资和发展平台，进而推动天柱山旅游业大发展。当前要注重推进公司内部改革，创新管理模式，强化岗位职责和绩效考核，打破“大锅饭”，实行劳动报酬与企业效益和个人贡献挂钩，充分调动干部职工的工作积极性。
 

（四）抓好景区基础设施建设，完善配套服务。要在科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的前提下，扎实有序地实施景区开发建设。要尽快启动实施景区入口服务区、世界地质公园博物馆、核心景区居民下迁等重大项目，全面提升天柱山旅游接待能力和旅游服务水平，确保天柱山顺利通过5A景区动态考核和世界地质公园中期评估。要加速推进茶庄集镇、景区环山公路、东关游线的改造升级和后山、潜河、虎头崖等景区景点开发，适时整合兼并周边相关景点，进一步丰富旅游产品，扩大景区容量。项目实施过程中，县政府及有关部门要在组织领导、政策扶持、资金保障等方面给予大力支持。

（五）营造全民兴旅良好氛围，形成发展合力。一是强化市场营销。继续加强与央视等高端媒体深度合作，着力办好旅游节庆活动，开展多形式宣传推介，巩固拓展境内外客源市场，扩大天柱山影响力，提高游客量。可参照外地“全民营销”模式，将天柱山营销任务纳入各乡镇各部门招商引资任务中去，年底视任务完成情况给予奖惩。二是破解要素制约。针对景区建设土地、资金、人力等瓶颈制约，继续完善推行前期创建5A景区和世界地质公园的有效做法，建立健全县直部门及乡镇参与支持景区建设的长效机制，分解落实相关工作任务，整合捆绑相关项目资金，加速推进景区重大项目建设。三是壮大市场主体。着眼于壮大旅游产业规模，提升旅游企业品质，进一步完善和落实对涉旅企业的扶持政策，从融资、税收、用电等方面给予大力支持，同时逐步增加旅游发展基金，适当提高相关奖补标准，鼓励各类旅游市场主体做大做强。四是推进队伍建设。健全旅游人才培养、交流、激励机制，优先配给培训资源，引导优秀人才向旅游业流动、向景区集中。统筹做好景区人员编制、工资和社会保障工作，合理调整财政供给范围。积极推动景区与县直单位、乡镇的干部双向交流。五是加强行业管理。加强和创新景区资源保护和旅游服务管理，抓好旅游市场、从业人员监督管理，切实提升全县旅游产业整体素质。

我们相信，随着天柱山景区管理体制和经营机制改革的纵深推进，它所具有的得天独厚的资源优势、区位优势和环境优势，必将焕发巨大活力和动力，转化为强劲的市场优势、经济优势和发展优势，成为“科学发展、富民强县”的重要引擎和支撑，成为国内一流、世界知名的旅游目的地。

（县人大常委会教科文卫工委）
2012年8月